对话动机:

　　从年初至今,关于专车的合法性争议不休,其与出租车的矛盾也不断升级,自身规范性有待提高。网络约租车有哪些利弊?又该如何规范促其健康发展?

　　《法制日报》记者就此与交通法专家、浙江工业大学教授吴伟强展开了对话。

　　对话人:

　　浙江工业大学教授　吴伟强《法制日报》记者　　王　春

　　记者:网络约深圳大巴出租是基于移动互联网的创新业态,这一全新应用正颠覆旧的用车市场规则,产生前所未有的影响。那么,网络约深圳大巴车出租存有哪些利弊呢?

　　吴伟强:主要有三利三弊,总体上是利大于弊,其弊是发展中的弊。一利,整合资源,有利于缓解高峰期打车难。网络约租车出现以来,市场需求得到有效释放,高峰期打的难问题得到基本缓解；二利,创造需求,有利于促进就业；三利,培育主体,有利于出租车体制改革。网络约租车出现后,提升了服务水平和效率,引入了市场化机制,撼动了传统的、不合理的、垄断的资源配置规则,一定程度上为出租车管理体制的改革提供了条件。

　　一弊,突破边界,尚不符合法律规范。二弊,风险高企,存在安全、运营、乘客权益保障、理赔四大风险,不利于行业监管；三弊,激化矛盾,不利于行业稳定。引发出租车驾驶员离职潮,部分出租车缺少驾驶员,一些出租车企业和承包人出现亏损经营。

　　记者:目前杭州正在改革出租车管理体制,面对各种打车软件异军突起的新情况,该如何借力规范网络约租车,推动出租车体制机制创新?

　　吴伟强:具体来说就是做好“放开、规范、稳定”六字文章。即放开新兴市场领域、规范约租车市场、稳定传统市场。

　　首先,放开新兴市场领域。修订法规明确“网络约租车”服务的合法性。降低准入门槛,允许更多的营运主体进入市场,放开出租汽车数量管控。同时,通过地方立法,界定并鼓励“拼车”行为。

　　其次,规范网络约租车市场。建立制度和规则,让网络约租车创新尽快告别灰色地带。再者,利用现有法规,规范打车软件商经营行为,建议交通运输部门会同工商部门要求专车平台开放其后台数据,通过数据库查找、获取私家车从事非法营运信息及证据。

　　最后,稳定传统出租车市场。引导传统出租车和网络约租车融合发展,引导专车平台进入营运车辆市场,出租车企业进入网络约租车市场。在报废标准、税收负担、驾驶员素质管理、定价机制四方面营造标准统一、公平公正的市场环境。当然,对于“黑车”则应严厉打击,促其走合法运营之路。