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网约车管理：实行价格管控 注意信息安全-2015年10月新闻-中华人民共和国交通运输部
作者：深圳租车公司客服小编 日期：2015-10-23 9:59:23
改革目的在于加快推进政府自身改革
长期以来，宝安旅游租车出租汽车行业定位为城市公共交通的有益补充，在实行严格行政许可及总量控制的同时，也一直广受诟病。批评意见主要集中在以下几个方面：第一，“打车难”、服务差、拒载等现象经常发生;第二，出租汽车运营牌照过贵，申请牌照过难，高峰时运量难以满足，导致“黑车”盛行;第三，出租汽车公司的“份子钱”过高。而在今年，基于移动互联网技术发展起来的打车软件平台的迅猛发展，不仅改变了传统巡游出租汽车的营运模式，还出现了“专车”等新业态，出租汽车行业一时间被推上舆论的风口浪尖。
对于“专车”等新生事物，大众的态度分歧极大。一方面，各地巡游出租汽车司机普遍出现抵制和抗争情绪;另一方面，很多市民为“专车”叫好，因为叫车方便、车型好、服务好，互联网公司补贴后的乘车价格十分划算。
出租汽车行业体制改革的目的在于加快推进政府自身改革，推进简政放权和放管结合向纵深发展，从根本上转变政府职能，努力建设法治政府和服务型政府，发挥市场配置资源的主导地位，使出租汽车行业健康有序发展，更好地为社会大众服务。
建议由政府监管部门设定最高限价
《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》以及《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》发布之前，网约车平台存在“打车”、“拼车”和“专车”等服务模式。为传统出租汽车行业服务的“打车”模式，解决了供求信息不对称、调度中心效率低下等问题，提高了交通出行效率，受到出租汽车行业和广大市民的欢迎;以改善通勤交通为理念的“拼车”模式，有利于改善拥堵和减少污染，在国外也早有先例，政府要做的是正确引导和合理界定，防止变相违规运营，并实施安全监管;“专车”模式，存在车辆状况和司机水平难以保证、客人隐私和事故涉险无法保障、周边外地号牌车辆大量涌入等问题，特别是由于相关法律制度的缺失，涉嫌“非法营运”，合法性备受争议，需要谨慎对待、科学立法和正确监管。
纵观全世界，传统出租汽车行业大多属于政府特许经营行业。监管部门普遍对出租汽车实施三重控制：第一，经营牌照数量控制;第二，经营服务质量控制，包括司机、车辆安全标准和保险等，司机和车辆必须分别取得运营资质;第三，经营定价控制，出租汽车服务提供者只能按照政府定价模式、按计价器收取乘客费用。
笔者建议，可以对网约车采取不同于传统巡游出租汽车的价格管制机制。建议由政府监管部门设定一个最高限价，各大网约车平台公司可以在限价内进行价格竞争;政府可以基于本地区实际，适时对最高限价进行调整。
加强对网约车行业的信息安全等方面的监管也必不可少。互联网技术在提供便利的同时，也带来了信息安全隐患，从个人隐私、到公司商业机密、再到行业或国家层面的信息保密工作，相关部门应该会同国家信息部门尽快制定信息监管标准和行为准则。此外，对于可能发生的歧视乘客、在线支付安全、税收征收、保险等问题，同样需要建立和完善相应的监管机制来实现有效监管。
作者系中国城市和小城镇改革发展中心规划院信息室主任。
